DET NORDISKA FÖRSVARSSAMARBETETS ORDFÖRANDESKAP 2009 - agenda och mål
1. Allmänt
Finland är ordförandeland för det nordiska försvarspolitiska samarbetet år 2009. I egenskap av ordförande svarar Finland för att koordinera samarbetet och leda utvecklingen inom den nordiska försvarssektorn.
Målen under Finlands ordförandeskap är:
• att köra igång NORDSUP samarbetet, speciellt på området för trupp produktion och stödfunktioner. Målet är att frigöra resurser för uppbyggandet av nationella operativa kapaciteter.
• att utarbeta en gemensam lednings och koordinationsfunktion för NORDSUP-, NORDAC- och NORDCAPS- samarbetsstrukturer.
• att undersöka konkreta möjligheter för att genomföra samarbetsprojekt som stöder uppbyggandet av den afrikanska krishanteringskapaciteten (African Capacity building, ACB).
• att tillämpa en helhetsinriktad approach vid planering och implementering av de nordiska ACB initiativen.
2. Ordförandeskapets mål
Nordic Supportive Defence Structures (NORDSUP)
Under ordförandeskapet år 2009 prioriteras inledandet av NORDSUP-samarbetet på styrnings-, koordinations- och implementeringsnivå. Försvarsministrarna undertecknade vid ministermötet på Bornholm ett samförståndsavtal om NORDSUP (Memorandum of Understanding; MoU), genom vilket NORDSUPs Steering Committee bildades och gavs i uppdrag att upprätta behövliga koordinations- och implementeringsmekanismer mellan de nordiska försvarsministerierna och huvudstaberna. Steering Committeen inleer sitt arbete genom att upprätta Terms of Reference (ToR) för det nya samarbetsarrangemanget.
En rapport som kartlägger konkreta samarbetsmöjligheter och som utarbetats på initiativ av kommendörerna för den finska, den svenska och den norska försvarsmakten presenterades i juni 2008. Enligt rapporten kan utvecklandet av de nordiska kapaciteterna genomföras väl. I rapporten identifieras 140 möjliga samarbetsområden. Det bedöms att cirka 40 av dem kan inledas eller verkställas under år 2009.
Målsättning:
• att utarbeta Terms of Reference (ToR) för NORDSUP. Inom ramen för ToR definieras samarbetets mål, strukturer, handlingssätt och rapporterings förfarande. Målet är att ToR godkänns vid Steering Committeens första möte i januari 2009.
• att under år 2009 inleda och/eller verkställa de ca 40 första samarbetsområden som identifierats i rapporten från juni 2008. Att ställa upp en handlingsplan för verksamheten år 2010. Handlingsplanen överlåtes till försvarsministrarna för godkännande under höstens ministermöte. NORDSUPs verksamhetsberättelse för år 2009 presenteras för ministrarna vid ministermötet våren 2010.
• att identifiera potentiella samarbetsområden för NORDSUP-samarbetet på ministerienivå.
Omorganisering av det nordiska försvarssamarbetets strukturer
De nordiska försvarsministrarna gav vid ministermötet i Bornholm de försvarspolitiska cheferna i uppdrag att undersöka och redogöra för möjligheterna att skapa en gemensam koordinations- och ledningsfunktion för NORDSUP, NORDAC och NORDCAPS. En gemensam koordinations- och ledningsfunktion förebygger onödiga och ineffektiva överlappningar, garanterar fortsatt effektivitet och produktivitet inom det nordiska försvarssamarbetet och gör arbetsfördelningen och ansvarsområdena inom strukturerna tydligare.
Målsättning:
• De försvarspolitiska cheferna upprättar en arbetsgrupp (Task Force) vars uppgift är att presentera en modell för omstruktureringen av det nordiska försvarssamarbetet. Arbetsgruppen redogör för hur arbetet framskrider vid de politiska chefernas möten under våren 2009.
• Målet är att försvarsministrarna kan ta ett beslut om att övergå till en ny samarbetsstruktur under våren 2009.
Stöd till uppbyggandet av en afrikansk krishanteringskapacitet
Möjligheterna för nordiskt politisktsamarbete i Afrika har kartlagts i NSG:s rapport ”Nordic Report identifying concrete potential projects for Nordic cooperation on peace support operation capacity building in Africa”. De förslag som gavs i rapporten behandlades vid ministermötet på Bornholm i november 2008. Följande beslut togs angående arbetsfördelningen mellan de nordiska länderna: Finland ansvarar för koordination av PSO-kurserna, Norge koordinerar utvecklandet av maritima kapaciteter och Danmark koordinerar stödet till EASBRIG.
De nordiska stödprojekten till byggandet av en självständig krishanteringsförmåga behandlades under ett möte i Helsingfors den 22.1. Man beslöt att grunda en arbetsgrupp under NORDCAPS, vars uppgift är att koordinera det nordiska ACB stödet i Östafrika. Arbetsgruppens första uppgift är att etablera en nordisk rådgivande och koordinerande stab (Nordic Advisory and Coordination Staff, NACS) i Nairobi, Kenya. Varje nordiskt land nominerar en officer till NACS. NACS förväntas påbörja sitt arbete i Afrika under våren 2009. Framöver undersöks även möjligheter för att understöda utvecklandet av EASBRIGs civila dimension. I april 2009 kommer det att organiseras en work shop i Afrika, vars mål är att tillsammans med de afrikanska och internationella samarbetspartnerna ställa upp målen för det nordiska samarbetet i Östafrika samt att besluta om samarbetets verksamhetskoncept.
Målsättning:
• att fortsätta det nordiska samarbetet för att stöda stärkandet av den Östafrikanska krishanteringskapaciteten. Målet är att implementeringen av de i NSG rapporten identifierade samarbetsprojekten påbörjas. Statusrapporter över hur samarbetet fortskrider presenteras för försvarsministrarna vid ministermöten i maj och november 2009.
• att utarbeta en långsiktig handlingsplan för det nordiska stödet till EASBRIG.
• att fortsatt utreda möjligheterna för att bilda en samnordisk krishanteringstrupp som stöd för en eventuell FN ledd krishanteringsoperation i Afrika efter år 2009. Resultaten av utredningen rapporteras till ministrarna vid ministermötet i november 2009.
.
Helhetsinriktad krishantering (Comprehensive Approach)
De nordiska länderna utvecklar för närvarande sina koncept för en helhetsinriktad krishantering både på nationell och på internationell nivå. Ett väl fungerande informationsutbyte mellan olika aktörer är centralt för en lyckad helhetsinriktad approach. Under det finska ordförandeskapet kopplas Comprehensive Approach temat samman med uppbyggandet av den afrikanska krishanteringskapaciteten.
Behovet och betydelsen av en övergripande krishantering har betonats allt starkare under de senaste åren. Orsakerna bakom många allvarliga kriser står ofta att finna i mycket omfattande, mångdimensionella problem. Det är omöjligt att lösa dessa konflikter enbart med militära medel.
I Finland har Försvarsmaktens internationella enhet (FINCENT) och Krishanteringscentret (CMC) grundat ett kunskapscenter för civil- och militär krishantering, vars uppgift är att utveckla kunnandet inom civil och militär krishanteringssamverkan samt att utvidga förståelsen för Comprehensive Approach. Motsvarande projekt pågår även i de andra nordiska länderna. Ett bra samarbetsalternativ kunde vara att de nordiska kunskapscentren tillsammans förverkligar en compehensive approach kurs för de afrikanska samarbetspartnerna i Afrika.
Målsättning:
• stärka kapaciteten för utbyte av information mellan de nordiska aktörerna.
• att tillämpa en helhetsinriktad approach vid planering och implementering av de nordiska ACB initiativen.